抵达意大利的非常规移民数量可能进一步增加-米乐app官网下载

　　2023年11月11日，广东外语外贸大学与社会科学文献出版社联合发布了《欧洲移民蓝皮书：欧洲移民发展报告（2022）》。

　　2021年是中地线偷渡活动极其活跃的一年，抵意非常规移民的大幅增长是前一年“小规模激增”的升级版。尽管意政府为北非盟友的利益频繁奔走，向其提供了高额的资助，助其防控疫情，恢复经济，提高了盟友管控移民的积极性。但中地线“存量移民”总量巨大，大批民众希望逃离贫穷与动荡，北渡意大利，追求更好的物质生活。利比亚和突尼斯海上拦截的移民数量可观，但终究不能阻止数以万计的偷渡者踏上意大利的海岸。区域政治博弈也在中地线的非常规移民活动中起到了推波助澜的作用，促使埃及偷渡者增加、土耳其支线兴起。受疫情影响，意大利的非常规移民遣返规模进一步萎缩。年年讲、月月讲的“都柏林体系”（dublin system）改革毫不意外地被再度搁浅，难民再分配、再安置的梦想破灭，《马耳他协议》（accordo di malta）沦为废纸。意大利难以送走非常规移民，减轻自身负担，令《共和国报》这样的严肃媒体也不禁抛出一个尖锐的问题：“意大利已被抛弃，孤立无援了吗？”面对汹涌的非常规移民潮，意大利自力更生，重金租赁船只，开展“船上隔离”，较好地完成了“前沿”地带防疫和移民初步安置两大任务，为本国甚至整个欧盟构筑了可靠的防疫屏障，也为意移民接待体系的恢复、扩建与升级争得了喘息之机，虽有疏失，终究瑕不掩瑜。在控疫情、促恢复的大背景下，德拉吉政府凭借高度的灵活性和创造性，在疫苗接种和“绿通”申领、使用过程中给予了非常规移民这一“隐形群体”极大的便利，有效地保障了其生命安全和身体健康，维护了其通勤和就业谋生的平等权利。

　　本报告认为，2022年抵达意大利的非常规移民数量可能进一步增加。原定于2021年12月的利比亚大选未能如期举行，该国东西对立的局面进一步加剧，冲突随时可能再起。而得到意大利和欧盟其他国家支持，且负有海上拦截之责的的黎波里当局，无论从地盘上看，还是从军事实力上看，均处于明显劣势，一旦开战，可能难以招架，其移民管控状况可能难以维持。2022年，利比亚“存量移民”可能进一步加速“释放”，东部势力可能唆使、放任更多的移民前往西北部海岸，登船北上，但意大利并非没有通过谈判缓解其与班加西政权、塞西政府关系的可能。突尼斯政局依旧不稳，就业和民生问题暂无好转的迹象，逃离本国可能成为更多突尼斯人的选择。如德拉吉政府不能改善同埃尔多安的关系，土耳其支线将会变得更为活跃，抵意阿富汗难民的数量还会继续增加。意大利将继续推动“都柏林体系”改革，并将于夏季力促《马耳他协议》的修改与落实，法国大选将为改革带来变数。借着波兰、捷克等维谢格拉德集团国家安置乌克兰难民之机，意大利应加强与之沟通，提供必要帮助，以争取其在难民再分配问题上的参与和支持。

　　（参见《》，p43~45，社会科学文献出版社，2023年4月）